Присвоєння рангу в державній службі

Ранги державних службовців є важливою складовою проходження державної служби. Вони визначають статус посадовця, враховуються при оплаті праці та відображаються в кадровій документації. Саме тому порядок присвоєння рангів потребує особливої уваги. У цій статті розглянемо, у яких випадках присвоюється ранг державного службовця, як він визначається залежно від категорії посади, які особливості має присвоєння рангів під час першого призначення, переведення чи повернення на державну службу, а також який порядок присвоєння рангів передбачений чинним законодавством.

Ранг державного службовця

Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі — Закон № 889) передбачає поняття «категорії посад державної служби» та «ранги державних службовців». Таке нормативно-правове закріплення дозволяє розмежовувати рівень відповідальності посадовців та сприяє просуванню по службі. Закон № 889 встановлює 3 категорії посад державної служби — «А», «Б» та «В», а також дев’ять рангів державних службовців.

Під час призначення особи на посаду державної служби суб’єкт призначення з’ясовує:

• чи є це перше призначення на державну службу;
• чи має особа раніше присвоєний ранг державного службовця;
• чи має ранг посадової особи місцевого самоврядування;
• чи має військове або спеціальне звання, дипломатичний ранг або класний чин;
• до якої категорії («А», «Б» чи «В») належить посада.

Категорії та ранги державних службовців

Категорії посад державної служби	«А»	«Б»	«В»
Ранги державних службовців	1, 2, 3	3, 4, 5, 6	6, 7, 8, 9

Під час прийняття на службу вирішується питання про ранг держслужбовця. Є три варіанти:

• присвоїти ранг вперше;
• присвоїти вищий ранг;
• залишити наявний ранг.

Ранг державного службовця присвоюють з урахуванням трудової біографії особи суб’єктом призначення, крім випадків, передбачених законом. В особовій картці державного службовця вносяться записи про присвоєння, зміну та позбавлення рангу.

Питання щодо присвоєння рангів державним службовцям регулюють:

• Закон № 889 — зокрема, стаття 39 «Ранги державних службовців»;
• Постанова КМУ «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» від 20.04.2016 № 306 (далі — Постанова № 306).

Постановою № 306 затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців (далі — Порядок № 306) та співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями.

Порядок присвоєння рангу державного службовця вперше

Рішення залежить від того, чи має особа ранг посадової особи місцевого самоврядування, військове звання, дипломатичний ранг або інше спеціальне звання, класний чин, присвоєні за попереднім місцем роботи (служби). Розглянемо ситуації:

1. Особа не має іншого рангу, військового або спеціального звання, класного чину

Відповідно до норм Закону № 889, держслужбовцю, якого вперше призначають на посаду державної служби:

• встановлюють випробування (ч. 2 ст. 35 Закону № 889);
• присвоюють найнижчий ранг у межах відповідної категорії посад після випробування (ч. 5 ст. 39 Закону № 889).

Особі, яка вперше призначена на посаду державної служби і не має іншого рангу, військового або спеціального звання, класного чину, після закінчення строку випробування присвоюють 3-й, 6-й або 9-й ранг державного службовця — залежно від категорії посади, на яку її призначено.

2. Особа служила в органах місцевого самоврядування

У разі призначення посадової особи органу місцевого самоврядування на посаду державного службовця, їй присвоюється такий ранг державного службовця, який вона мала відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (абз. 1 п. 3 Порядку № 306), якщо цей ранг є вищим за найнижчий ранг у межах категорії посади державної служби, на яку призначено особу.

Приклад 1

Колишній голова районної ради має 5-й ранг посадової особи місцевого самоврядування. Його призначили на посаду заступника голови районної державної адміністрації (категорія «Б»). Загальне правило передбачає присвоєння найнижчого 6-го рангу. Однак, оскільки ранг посадової особи місцевого самоврядування (5-й) є вищим, особі присвоюють 5-й ранг державного службовця.

Приклад 2

Колишнього голову обласної ради, який має 2-й ранг посадової особи місцевого самоврядування, призначили керівником територіального органу центрального органу виконавчої влади (категорія «Б»). Особі присвоюють 2-й ранг державного службовця, незважаючи на те, що цей ранг є вищим за найвищий ранг у категорії «Б».

Якщо найнижчий ранг у категорії посади державної служби збігається з рангом посадової особи місцевого самоврядування або є вищим за цей ранг, присвоюють найнижчий ранг у межах цієї категорії. В усіх наведених випадках ранг присвоюють після випробування.

3. Особа має військове або спеціальне звання, класний чин

Постанова № 306 містить додатки, що встановлюють співвідношення між рангами державних службовців та відповідними званнями/чинами. Ці співвідношення застосовують, якщо посада державної служби, на яку призначена особа, належить до категорії, в межах якої можливе присвоєння нижчого рангу, ніж передбачено відповідним співвідношенням (абз. 3 ч. 2 ст. 39 Закону № 889; п. 2 Порядку № 306).

Приклад 3

Особа зі спеціальним званням «інспектор податкової та митної справи І рангу» (відповідає 7-му рангу держслужбовця) вступає на посаду категорії «В». Оскільки в категорії «В» можливе присвоєння нижчого рангу, ніж передбачено співвідношенням, особі присвоюють 7-й ранг державного службовця.

Приклад 4

Особу зі спеціальним званням «підполковник міліції» (відповідає 5-му рангу держслужбовця) призначено на посаду категорії «В». Оскільки категорія посади передбачає присвоєння нижчого рангу, ніж визначений за співвідношенням, особі присвоюють 5-й ранг державного службовця.

Приклад 5

Особу зі спеціальним званням «радник податкової та митної справи III рангу» (відповідає 6-му рангу держслужбовця) призначено на посаду категорії «Б». Цей ранг є найнижчим у категорії «Б». Тому застосовують правило присвоєння найнижчого рангу в межах категорії посади — 6-й.

Приклад 6

Особу зі спеціальним званням «інспектор податкової та митної справи І рангу» (відповідає 7-му рангу держслужбовця) призначено на посаду категорії «Б». Категорія «Б» не передбачає присвоєння рангу нижчого, ніж визначений за співвідношенням. Тому співвідношення не застосовують, і особі присвоюють найнижчий ранг у межах категорії посади — 6-й.

Відомості про присвоєння, зміну та позбавлення рангу державного службовця вносяться до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування. На вимогу державного службовця у його трудовій книжці робиться відповідний запис.

ВАЖЛИВО! Особі не може бути присвоєний ранг державного службовця, що є нижчим за раніше присвоєний ранг посадової особи місцевого самоврядування або ранг, визначений відповідно до співвідношення.

Присвоєння рангу при поверненні на державну службу

Особа, яка раніше працювала на держслужбі, отримала ранг, звільнилася і знову повертається на держслужбу, отримує ранг залежно від співвідношення наявного рангу та рангів у межах категорії посади, на яку відбувається призначення.

Категорія посади включає ранг, присвоєний особі

У разі переходу на посаду нижчої категорії або звільнення з державної служби за державним службовцем зберігається раніше присвоєний йому ранг (ч. 9 ст. 39 Закону № 889). Державному службовцю, який був звільнений з державної служби та повернувся на державну службу, черговий ранг присвоюють через 3 роки з дня призначення на посаду (п. 9 Порядку № 306). Отже, особі, яка повертається на державну службу та має ранг у межах категорії посади, на яку її призначено, новий ранг під час призначення не присвоюють. До акта про призначення включають вказівку виплачувати надбавку відповідно до раніше присвоєного рангу.

Черговий ранг у межах категорії посади може бути присвоєний через 3 роки з дня призначення. Закон № 889 також передбачає можливість дострокового присвоєння чергового рангу (ч. 7 ст. 39, п. 3 ч. 1 ст. 53 Закону № 889), але не раніше ніж через один рік після присвоєння попереднього рангу.

Якщо державний службовець має найвищий ранг у межах категорії посади, яку обіймає, черговий ранг поза межами цієї категорії йому присвоюють лише за сумлінну службу у зв’язку з виходом на пенсію (ч. 8 ст. 39 Закону № 889).

Приклад 7

На посаду категорії «Б» призначено особу, яка має 5-й ранг державного службовця. Цей ранг є в межах категорії «Б», тому новий ранг при призначенні не присвоюють. Черговий 4-й ранг може бути присвоєний через 3 роки з дня призначення на посаду.

Приклад 8

На посаду категорії «В» призначено особу, яка має 6-й ранг — найвищий у цій категорії. Новий ранг при призначенні не присвоюють. Оскільки ранг в межах категорії є найвищим, черговий 5-й ранг може бути присвоєний при виході на пенсію або в разі призначення на посаду категорії «Б».

Категорія посади включає ранги, вищі за присвоєні особі

Якщо всі ранги в межах категорії посади, на яку призначають особу, є вищими за наявний ранг, присвоюють найнижчий ранг у межах відповідної категорії. Це відповідає вимозі щодо присвоєння чергового рангу у межах відповідної категорії через кожні 3 роки (абз. 1 ч. 6 ст. 39 Закону № 889).

Приклад 9

На посаду категорії «А» призначено особу, яка має 5-й ранг. Ранги у межах категорії «А» — 1-й, 2-й та 3-й. Новопризначеному держслужбовцю присвоюють 3-й ранг.

Приклад 10

На посаду категорії «В» призначають особу, якій раніше був присвоєний 9-й ранг (за нормами старого законодавства). При призначенні їй присвоять 9-й ранг.

Категорія посади включає ранги, нижчі за присвоєні особі

Якщо всі ранги в межах категорії посади, на яку призначають особу, є нижчими за вже наявний ранг, застосовують правило про збереження раніше присвоєного рангу. Протягом служби на посадах, які належать до такої категорії, присвоєння чергового рангу неможливе.

Приклад 11

На посаду категорії «В» призначено особу, яка має 5-й ранг. Ранги в межах категорії «В» — 6-й, 7-й, 8-й та 9-й. За особою зберігається 5-й ранг. Черговий 4-й ранг може бути присвоєний лише при переході на посаду категорії «Б».

Присвоєння рангу після патронатної служби

Час роботи на посадах патронатної служби враховується при присвоєнні державному службовцю рангу в межах відповідної категорії посад, якщо до призначення на посаду патронатної служби він перебував на державній службі та після звільнення з посади патронатної служби повернувся на державну службу. Цей час зараховується до строку, передбаченого для присвоєння чергового рангу.

Приклад 12

Особі присвоїли 5-й ранг протягом служби на посаді категорії «Б». Після звільнення з держслужби вона працювала у патронатній службі 199 днів. Повернулася на держслужбу та призначена на посаду категорії «Б». Ранг при призначенні не присвоюють (залишають 5-й). Однак 3-річний термін для присвоєння чергового 4-го рангу обчислюють з урахуванням часу роботи в патронатній службі. Отже, 4-й ранг буде присвоєний на 199 днів раніше, ніж якби цей період не враховувався.

Присвоєння рангу за наявності кількох підстав

Якщо особа має ранг посадової особи місцевого самоврядування та/або військове чи спеціальне звання, класний чин, застосовується норма, яка забезпечує присвоєння найвищого з можливих рангів.

Приклад 13

Особа має спеціальне звання, яке відповідає 7-му рангу державного службовця. Також їй було присвоєно 9-й ранг посадової особи місцевого самоврядування. Після призначення на посаду категорії «В», особі має бути присвоєний 7-й ранг державного службовця, оскільки він відповідає її спеціальному званню і є вищим за найнижчий ранг у категорії «В».

Найпоширенішими помилками під час присвоєння рангу є:

• присвоєння рангу до завершення випробування особі, яка вперше вступає на державну службу;
• неврахування раніше присвоєного рангу посадової особи місцевого самоврядування;
• неправильне застосування співвідношення військових чи спеціальних звань;
• повторне присвоєння рангу при поверненні на державну службу;
• присвоєння рангу нижчого, ніж той, який уже має особа.

Отже, порядок присвоєння рангів державних службовців є важливою складовою проходження державної служби. Правильне присвоєння рангів забезпечує належне оформлення кадрових документів, визначення умов оплати праці та реалізацію гарантій, передбачених законодавством. Кадрові служби повинні чітко дотримуватися встановленого законодавством алгоритму, враховувати особливості кожної кадрової ситуації та правильно визначати ранг державного службовця.